Nowe zasady rejestracji i sprawozdawczości w ramach PPWR – stanowisko PIPC w konsultacjach Komisji Europejskiej

10 września 2026 r. zakończyły się konsultacje publiczne Komisji Europejskiej, dotyczące przepisów w sprawie krajowych rejestrów producentów na podstawie PPWR. Polska Izba Przemysłu Chemicznego przekazała stanowisko w tej sprawie.

Konsultowany projekt aktu wykonawczego dotyczy w szczególności formatu rejestracji producentów w krajowych rejestrach oraz zasad i zakresu sprawozdawczości dotyczącej opakowań i odpadów opakowaniowych.

Polska Izba Przemysłu Chemicznego pozytywnie ocenia cel projektu polegający na harmonizacji formatów rejestracji producentów oraz zasad sprawozdawczości w zakresie opakowań i odpadów opakowaniowych, podkreślając że ujednolicenie wymogów administracyjnych pomiędzy państwami członkowskimi może przyczynić się do zwiększenia przejrzystości systemu oraz ograniczenia różnic w sposobie realizacji obowiązków w poszczególnych państwach członkowskich.

Jednocześnie Izba zwraca uwagę, że projektowane przepisy wydają się być w znacznym stopniu ukierunkowane na specyfikę rynku opakowań konsumenckich (B2C). W stanowisku Izba podkreśla konieczność odpowiedniego uwzględniania uwarunkowań funkcjonowania sektorów przemysłowych, prowadzących obrót towarowy przede wszystkim w relacjach B2B, w tym przedsiębiorstw przemysłu chemicznego wykorzystujących na szeroką skalę opakowania transportowe.

Postulaty PIPC

W związku z powyższym Izba w stanowisku wskazała na następujące obszary wymagające doprecyzowania lub dostosowania do specyfiki działalności przemysłowej.

Nadmierna szczegółowość raportowania opakowań transportowych – w przypadku przedsiębiorstw przemysłu chemicznego, produkty i surowce są zabezpieczane, magazynowane i wysyłane w dużych ilościach z wykorzystaniem standardowych opakowań transportowych. Wymogi dotyczące bardzo szczegółowego raportowania parametrów technicznych poszczególnych elementów opakowań, w tym masy komponentów pomocniczych, takich jak taśmy, folie ochronne czy przekładki, mogą oznaczać dla przedsiębiorców dodatkowe nakłady organizacyjne i finansowe, które mogą nie pozostawać w racjonalnej proporcji do uzyskiwanego efektu środowiskowego. W związku z tym Izba postuluje wprowadzenie uproszczonych zasad raportowania dla opakowań transportowych wykorzystywanych w obrocie B2B, w tym możliwości stosowania zagregowanych kategorii oraz ustandaryzowanych współczynników masowych dla materiałów pomocniczych oraz progów istotności, poniżej których szczegółowe raportowanie komponentów pomocniczych nie byłoby wymagane.

Dostępność danych technicznych dotyczących opakowań – projekt zakłada dostępność szczegółowych danych technicznych, w tym m.in. informacji o zawartości materiałów pochodzących z recyklingu. PIPC zwraca uwagę, że w praktyce informacje tego rodzaju nie są obecnie przekazywane w sposób zharmonizowany i cyfrowy w całym łańcuchu dostaw opakowań przemysłowych. W związku z tym w stanowisku postuluje wydłużenie okresu przejściowego dla wdrożenia pełnych wymogów sprawozdawczych oraz umożliwienie przedsiębiorstwom opierania się na oświadczeniach i deklaracjach dostawców, bez konieczności prowadzenia niezależnej weryfikacji każdej partii opakowań.

Opakowania transportowe wielokrotnego użytku – PIPC podkreśla, że projekt nie uwzględnia w wystarczającym stopniu specyfiki opakowań transportowych wielokrotnego użytku, a brak jednoznacznych zasad może prowadzić do wielokrotnego raportowania tych samych opakowań w kolejnych cyklach ich wykorzystania, a także stwarzać ryzyko ich wielokrotnego rozliczania w ramach obowiązków wynikających z rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP). W związku z tym PIPC postuluje wprowadzenie odrębnej kategorii dla opakowań transportowych wielokrotnego użytku oraz ustanowienie jednoznacznych zasad wyłączających je z ponownego raportowania i rozliczania podczas kolejnych cykli wykorzystania.

Specyfika opakowań dla gazów technicznych (butli ciśnieniowych i wiązek stalowych) – w stanowisku podkreślono szczególne znaczenie specyfiki branży gazów technicznych, w której wykorzystywane są specjalistyczne opakowania ciśnieniowe, w szczególności stalowe butle i wiązki. Są to opakowania wielokrotnego użytku o wyjątkowo długim cyklu życia, funkcjonujące w zamkniętych obiegach logistycznych, oraz podlegające szczególnym wymaganiom w zakresie bezpieczeństwa i transportu towarów niebezpiecznych. PIPC postuluje wyraźne uwzględnienie w formatach sprawozdawczych i zasadach rejestracji specyfiki ciśnieniowych opakowań wielokrotnego użytku o długim cyklu życia oraz zapewnienie, aby kolejne napełnienie i rotacja tego samego opakowania nie prowadziły do jego ponownego raportowania lub rozliczania. Jednocześnie projektowane wymogi powinny pozostawać w pełni spójne z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa transportu towarów niebezpiecznych.

Potrzeba jednoznacznego podejścia i doprecyzowania obowiązków w zakresie sprzedaży B2B i B2C w wielu państwach członkowskich – Dla producentów prowadzących sprzedaż zarówno do kontrahentów profesjonalnych, jak i do odbiorców konsumenckich, kluczowe jest jasne określenie, w jaki sposób należy przypisywać obowiązki rejestracyjne, sprawozdawcze i finansowe do poszczególnych kanałów sprzedaży. W stanowisku Izba podkreśla, że konieczne jest doprecyzowanie zasad raportowania i rejestracji dla producentów prowadzących równolegle sprzedaż B2B i B2C w wielu państwach członkowskich, w szczególności poprzez zapewnienie, aby obowiązki administracyjne i finansowe były proporcjonalne do skali i rodzaju rzeczywistego wpływu środowiskowego.

Harmonizacja wymogów sprawozdawczych w UE – PIPC wskazuje, że samo ujednolicenie formatów raportowania może okazać się niewystarczające, jeżeli pomiędzy państwami członkowskimi nadal będą występowały istotne różnice dotyczące zakresu wymaganych danych, metodologii, częstotliwości raportowania lub interpretacji poszczególnych obowiązków, co może prowadzić do rozbieżności i generowania istotnych obciążeń administracyjnych oraz kosztów dostosowania. Równie ważne jest konsekwentne stosowanie zasady „once-only”, tak aby przedsiębiorstwa nie były zobowiązane do wielokrotnego przekazywania tych samych informacji, jeżeli dane te zostały już udostępnione właściwym organom i pozostają aktualne.

Przejście z obecnych rejestrów krajowych do systemu z art. 44 PPWR – PIPC postuluje zapewnienie jasnych zasad przejścia z obecnie funkcjonujących krajowych rejestrów producentów do systemu ustanawianego na podstawie art. 44 PPWR, w szczególności w sposób zapobiegający powielaniu obowiązków rejestracyjnych i sprawozdawczych w okresie przejściowym.

Polska Izba Przemysłu Chemicznego będzie na bieżąco monitorować dalsze prace w tym obszarze oraz informować o najważniejszych zmianach i rozwiązaniach istotnych z perspektywy przemysłu chemicznego.

Stanowisko PIPC jest dostępne na stronie Komisji Europejskiej oraz pod przyciskiem poniżej.